Eksodus besar guncang CIA, pensiunan menunggu berbulan-bulan

  Central Intelligence Agency (CIA), salah satu badan intelijen paling terkenal dan tertutup di dunia, tengah menghadapi gelombang kepergian pegawai dalam skala yang disebut belum pernah terjadi dalam beberapa tahun terakhir. Dampaknya kini merembet ke persoalan yang tak biasa bagi lembaga yang identik dengan operasi rahasia berisiko tinggi itu: pembayaran pensiun.

Ratusan mantan pegawai CIA harus menunggu berbulan-bulan untuk menerima hak pensiun mereka. Sebagian bahkan diberi tahu pembayaran pensiun penuh pertama kemungkinan baru diterima sembilan bulan atau lebih setelah meninggalkan markas CIA di Langley, Virginia.

Besarnya lonjakan tersebut membuat CIA mengirim pemberitahuan khusus kepada para alumninya.

“Bagian Pensiun saat ini sedang memproses jumlah kasus pensiun yang belum pernah terjadi sebelumnya dan bekerja keras sepanjang waktu untuk mempercepat penyelesaian kasus-kasus ini,” demikian isi pemberitahuan CIA, sebagaimana diberitakan Washington Post dan Newsmax pada Jumat (22/8/2026).

Kalimat tersebut menggambarkan tekanan luar biasa yang kini dialami sistem pensiun badan intelijen AS. Jumlah pegawai yang meninggalkan CIA melonjak pada saat kapasitas pemerintah untuk memproses hak pensiun mereka justru ikut menyusut.

Newsmax melaporkan situasi tersebut berlangsung ketika Presiden Donald Trump menjalankan agenda besar untuk mengecilkan ukuran pemerintah federal AS.

Lebih dari 330 ribu pegawai federal meninggalkan pemerintahan pada tahun lalu, sebagian besar secara sukarela. Di CIA, kecepatan pensiun dan pengunduran diri disebut mencapai tingkat yang tidak terlihat dalam beberapa tahun terakhir.

CIA tidak mengumumkan secara terbuka jumlah tenaga kerjanya karena informasi tersebut diklasifikasikan. Namun, pada awal 2025, jumlah pegawainya diperkirakan sekitar 22 ribu orang.

Sejumlah mantan pejabat memperkirakan ratusan, bahkan mungkin lebih dari 1.000 orang, telah meninggalkan badan tersebut sejak awal periode kedua pemerintahan Trump. Gelombang itu tidak terjadi tanpa konteks politik.

Pada Mei 2025, pemerintahan Trump memberi tahu Kongres mengenai rencana mengurangi sekitar 1.200 posisi di CIA selama beberapa tahun. Pengurangan tersebut terutama hendak dilakukan melalui attrition atau membiarkan jumlah pegawai berkurang ketika mereka pensiun dan mengundurkan diri tanpa seluruh posisi tersebut diisi kembali, serta dengan mengurangi perekrutan.

Pegawai CIA juga ikut dalam deferred resignation program yang ditawarkan pemerintahan Trump kepada pegawai federal. Program tersebut pada dasarnya menawarkan jalan keluar kepada pegawai pemerintah sebagai bagian dari agenda perampingan birokrasi.

Karena itu, antrean pensiun CIA bukan semata akibat perubahan demografi pegawai. Ia muncul bersamaan dengan upaya terencana untuk memperkecil aparatur federal. Masalah kemudian menjadi lebih pelik karena sebagian pegawai yang bertugas mengurus administrasi pensiun juga ikut meninggalkan pemerintahan.

CIA memang menangani tahap awal proses pensiun secara internal. Setelah dokumen selesai diproses badan tersebut, berkas kemudian diteruskan kepada Office of Personnel Management (OPM), lembaga federal yang menjalankan fungsi sumber daya manusia pemerintah AS. Namun OPM sendiri tengah mengalami penyusutan besar.

Menurut laporan Newsmax, jumlah tenaga kerja OPM turun sekitar sepertiga, dari sedikit lebih dari 3.000 orang pada tahun fiskal 2024 menjadi 1.980 orang pada tahun fiskal 2026. Akibatnya, sistem yang harus menangani peningkatan jumlah pensiunan justru bekerja dengan tenaga yang lebih sedikit.

Data resmi OPM memperlihatkan rata-rata waktu penyelesaian immediate retirement pada Juli 2026 mencapai 109 hari. OPM mengingatkan kasus dengan perhitungan khusus, dokumen yang belum lengkap, keputusan pengadilan, atau keadaan lain dapat membutuhkan waktu lebih panjang.

Bagi pegawai CIA, persoalannya bisa jauh lebih rumit. Riwayat kepegawaian seorang perwira intelijen tidak selalu tercatat seperti pegawai pemerintah biasa. Seseorang bisa pernah bertugas menggunakan identitas samaran, beroperasi secara terselubung, memiliki masa kerja di militer atau lembaga intelijen lain, atau menikah dengan seseorang yang juga bekerja di CIA.

Seluruh faktor tersebut bisa membuat verifikasi pensiun menjadi lebih panjang. Dengan demikian, persoalan yang kini muncul merupakan pertemuan antara tiga tekanan sekaligus: pegawai CIA keluar dalam jumlah besar, berkas mereka relatif kompleks, dan jumlah petugas pemerintah yang memproses hak pensiun ikut berkurang.

Dampaknya telah masuk ke kehidupan pribadi mantan perwira intelijen. Sejumlah mantan pegawai CIA dilaporkan mulai menggunakan tabungan untuk menutup kebutuhan hidup sambil menunggu pembayaran pensiun.

Ada pula yang mempertimbangkan mengambil hipotek kedua atas rumahnya. Beberapa pegawai bahkan disebut menarik kembali pengajuan pensiun karena tidak sanggup menghadapi kemungkinan hidup berbulan-bulan tanpa pendapatan pensiun.

Seorang mantan pejabat menggambarkan persoalannya dengan sederhana: bagaimana seorang pensiunan membayar cicilan rumah atau biaya pendidikan anak jika pemasukan yang seharusnya diperoleh tidak datang berbulan-bulan?

CIA kemudian menambah personel ke Retirement Branch. Pegawai berpengalaman dalam menangani pensiun juga dikerahkan untuk mengurangi tumpukan berkas. “CIA berkomitmen memastikan para perwira yang telah pensiun dan mendedikasikan karier mereka untuk misi kami menerima tunjangan yang telah mereka perjuangkan secepat mungkin,” kata juru bicara CIA.

Namun gelombang keluarnya pegawai tersebut membuka persoalan yang lebih besar daripada administrasi pensiun.Bagi CIA, kehilangan banyak personel berpengalaman dalam waktu berdekatan menyentuh salah satu aset terpenting sebuah badan intelijen: institutional memory atau ingatan kelembagaan.

CIA bukan birokrasi biasa.Badan tersebut didirikan melalui National Security Act 1947 setelah Perang Dunia II. Tugas utamanya adalah mengumpulkan intelijen asing, menganalisis ancaman terhadap keamanan nasional Amerika Serikat, serta menjalankan operasi rahasia ketika diperintahkan pemerintah AS.

Selama hampir delapan dekade, CIA menjadi salah satu instrumen utama kekuatan Amerika di panggung global. Para perwira operasinya bertugas merekrut sumber atau agen di negara lain. Para analisnya membaca perkembangan politik, perang, terorisme, senjata pemusnah massal, teknologi strategis hingga kekuatan negara-negara pesaing.

CIA juga menjalankan covert action atau operasi rahasia yang pada berbagai periode sejarah digunakan untuk memengaruhi perkembangan politik di luar negeri. Nama CIA karena itu memiliki dua sisi reputasi.

Di satu sisi, badan tersebut merupakan salah satu komunitas intelijen paling prestisius di dunia. CIA memiliki kemampuan manusia, teknologi, jaringan internasional dan akses kepada pengambil keputusan tertinggi Amerika Serikat. Namun di sisi lain, sejarahnya sarat kontroversi.

CIA pernah terlibat dalam operasi rahasia pada masa Perang Dingin, termasuk upaya memengaruhi pergantian pemerintahan di negara lain. Setelah serangan 11 September 2001, program penahanan dan interogasinya juga menjadi sasaran kritik keras dan penyelidikan Kongres AS.

Karakter itu membuat sumber daya manusia CIA berbeda dengan sebagian besar pegawai federal. Seorang perwira dapat menghabiskan puluhan tahun membangun jaringan di luar negeri. Mereka mengenali kebiasaan sebuah dinas intelijen lawan, memahami masyarakat tertentu, menguasai bahasa asing, membaca karakter sumber, atau mengetahui pola operasi yang tidak seluruhnya dapat dipindahkan hanya melalui dokumen.

Karena itu, hilangnya pegawai berpengalaman tidak selalu dapat digantikan dengan perekrutan satu orang baru untuk satu orang lama. Inilah paradoks yang kini muncul.

Pada saat CIA mengalami gelombang kepergian pegawai, Direktur CIA John Ratcliffe justru sedang membangun kembali kemampuan inti spionase badan tersebut.

Menurut CIA, badan itu baru-baru ini merekrut angkatan perwira operasi terbesar dalam dua dekade. Dengan kata lain, CIA tidak sekadar diperkecil. Badan tersebut tampaknya sedang mengalami penataan ulang komposisi personel.

Sebagian generasi lama keluar, sementara generasi baru perwira operasi direkrut untuk memperkuat fungsi spionase. Ratcliffe sejak memimpin CIA menekankan kembalinya badan tersebut kepada core mission, termasuk perekrutan mata-mata dan pengumpulan intelijen manusia.

Situasi itu menunjukkan agenda pemerintahan Trump terhadap komunitas intelijen AS bukan semata-mata pemangkasan secara linear. Beberapa struktur birokrasi dikurangi, sementara kemampuan tertentu yang dianggap sebagai fungsi inti justru diperkuat.

Restrukturisasi tersebut juga tidak berhenti pada CIA. Trump kini mendorong pemangkasan lebih lanjut di Office of the Director of National Intelligence (ODNI), lembaga yang dibentuk setelah serangan 11 September 2001 untuk mengoordinasikan berbagai badan dan unsur komunitas intelijen Amerika Serikat.

Trump secara terbuka mengatakan ingin organisasi tersebut lebih kecil. “Saya ingin melihat lembaga itu lebih kecil. Saya pikir ada banyak orang di sana yang seharusnya tidak berada di sana,” kata Trump dalam wawancara dengan The Wall Street Journal.

“Saya ingin melihatnya lebih kecil. Saya pikir ada banyak orang di sana yang seharusnya tidak berada di sana,” kata Trump.

Reuters melaporkan pegawai ODNI telah diberi tahu untuk bersiap menghadapi pemangkasan lebih lanjut. Sebelum itu, Tulsi Gabbard telah mengurangi jumlah tenaga kerja ODNI sekitar 40 persen.

Trump kemudian menunjuk Bill Pulte sebagai pelaksana tugas Direktur Intelijen Nasional setelah Gabbard meninggalkan jabatan tersebut. Presiden AS itu menginginkan Pulte melanjutkan pengurangan personel ODNI.

Ketua Komite Intelijen Senat AS dari Partai Republik, Tom Cotton, bahkan mengambil posisi lebih jauh. Ia mengatakan telah lama mendukung pengecilan, bahkan kemungkinan penghapusan birokrasi ODNI.

Reuters mencatat restrukturisasi tersebut terjadi ketika hubungan antara ODNI dan CIA juga mengalami ketegangan. Pemangkasan sebelumnya telah memengaruhi kerja National Intelligence Council dan kolaborasi antarlembaga dalam penyusunan sejumlah produk intelijen.

Kondisi tersebut memperlihatkan perubahan yang jauh lebih besar sedang berlangsung di dalam arsitektur intelijen Amerika Serikat. Setelah serangan 11 September 2001, kecenderungan Washington adalah memperkuat koordinasi antarbadan agar informasi yang dimiliki CIA, FBI, NSA dan berbagai lembaga lain tidak kembali terfragmentasi.

Kini, pemerintahan Trump mempertanyakan kembali seberapa besar birokrasi koordinasi tersebut perlu dipertahankan. Pendukung pemangkasan menilai struktur intelijen AS telah menjadi terlalu besar, mahal dan birokratis.

Para pengkritiknya khawatir pengurangan personel terlalu cepat dapat menghilangkan keahlian, memperburuk koordinasi antarlembaga, dan membawa pertimbangan politik terlalu jauh ke dalam dunia intelijen. CIA berada tepat di tengah perubahan tersebut.

Di satu sisi, badan itu kehilangan banyak pegawai dan harus menghadapi beban administratif pensiun yang belum pernah terjadi sebelumnya. Di sisi lain, CIA sedang merekrut generasi baru perwira operasi dalam jumlah terbesar selama 20 tahun. Artinya, persoalan tersebut lebih tepat dibaca sebagai sebuah transisi besar: bukan sekadar CIA menjadi lebih kecil, tetapi upaya membentuk CIA dengan konfigurasi tenaga kerja yang berbeda.

Namun ada satu risiko yang lebih halus. Para mantan pejabat CIA membawa sesuatu yang jauh lebih bernilai daripada sekadar riwayat pekerjaan. Mereka membawa rahasia. Mereka mengetahui operasi, metode, jaringan, kemampuan teknologi, struktur organisasi, dan dalam sejumlah kasus mungkin pernah berhubungan dengan aset intelijen yang sangat sensitif.

Itulah sebabnya CIA secara tradisional memiliki kepentingan besar menjaga hubungan baik dengan pegawainya bahkan setelah mereka pensiun. Kesulitan keuangan pada mantan personel intelijen bukan persoalan sepele dalam perspektif kontraintelijen.

Badan intelijen asing terus mencari kerentanan yang dapat digunakan untuk mendekati orang yang memiliki akses terhadap informasi penting. Masalah keuangan, rasa kecewa terhadap institusi, atau perasaan diperlakukan tidak adil merupakan faktor risiko yang secara klasik diperhatikan dalam dunia kontraintelijen.

Seorang mantan pejabat CIA bahkan memperingatkan gelombang keterlambatan pensiun berpotensi menciptakan risiko kontraintelijen. Logikanya sederhana: seseorang yang pernah memegang rahasia negara, sedang kecewa terhadap bekas lembaganya, dan menghadapi tekanan finansial merupakan kombinasi yang tidak ingin dibiarkan tumbuh oleh badan intelijen mana pun.

Masalah pensiun CIA karena itu memiliki dimensi yang tidak dimiliki sebagian besar lembaga pemerintah. Ironisnya, mereka yang sebelumnya dapat menghabiskan hari-harinya merekrut agen asing, menyusun laporan rahasia mengenai krisis geopolitik, mengembangkan teknologi spionase atau bekerja di wilayah berbahaya kini harus menghadapi persoalan yang jauh lebih biasa: menunggu cek pensiun.

Seorang mantan pejabat senior intelijen mengatakan apabila pensiunan militer dipaksa menunggu setahun untuk memperoleh hak mereka, Washington mungkin sudah bereaksi keras. Namun perwira CIA terbiasa bekerja dalam senyap.

Budaya kerahasiaan mereka membuat persoalan internal jarang muncul ke ruang publik. “Intelligence officers serve in the shadows, and their discretion should not become a shield for institutional failure,” kata mantan pejabat tersebut.

Para perwira intelijen bekerja dalam bayang-bayang, tetapi sikap diam mereka, menurutnya, tidak boleh menjadi tameng bagi kegagalan institusi. Pada akhirnya, antrean pensiun yang kini terjadi di Langley menjadi gambaran kecil dari perubahan besar yang sedang berlangsung dalam pemerintahan Amerika Serikat.

Trump ingin birokrasi federal lebih ramping. Struktur intelijen ikut menjadi sasaran. Namun semakin besar jumlah orang yang meninggalkan pemerintahan, semakin besar pula beban yang harus ditanggung sistem untuk memproses kepergian mereka.

Ketika lembaga yang mengurus pensiun ikut kehilangan pegawai, efeknya berlipat. CIA kini berusaha melakukan dua pekerjaan sulit pada saat bersamaan: melepas banyak orang dari generasi lama sekaligus membangun generasi baru mata-mata.

Bagi badan yang reputasinya dibangun atas kemampuan mengantisipasi risiko di seluruh dunia, tantangan terdekatnya justru berada di dalam rumah sendiri.